各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》，提升奶业竞争力，保障奶类供给安全，我部制定了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》。现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
农业农村部
2022年2月16日
“十四五”奶业竞争力提升行动方案 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品 质量安全的意见》 《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的 意见》 ,提升奶业竞争力,保障奶类供给安全,制定本行动方案。 一、实施背景 “十三五” 期间,奶业振兴取得显著成效。 2020 年,全国奶类 产量 3530 万吨,百头以上奶牛规模养殖比重达 67． 2% ,分别比 2015 年提高了 7% 和 18． 9 个百分点。 奶牛年均单产达到 8． 3 吨, 比 2015 年提高了 2． 3 吨。 规模牧场生鲜乳乳蛋白、乳脂肪等指标 达到奶业发达国家水平,乳制品抽查合格率位居食品行业前列。 全国人均乳品消费量折合生鲜乳达 38． 2 公斤,比 2015 年增长 6． 3 公斤。 总的看,奶业生产水平明显提升,质量安全达到较高水准, 乳品消费仍在快速增长,实现奶业全面振兴具备了良好条件。 但 是,由于奶业生产成本高、产销衔接不紧密、产业链利益联结机制 不完善等原因,产业整体竞争力不足,进口冲击严重。 2020 年乳制 品进口比 2015 年增长了 70． 4% ,奶源自给率下滑了 9． 6 个百分 点,国产奶源市场份额下降与消费市场日益扩大形成了强烈反差, 亟待采取有效措施提升奶业竞争力。 — 2 —二、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展 阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,按照保 供固安全、振兴畅循环的工作定位,对标对表奶业全面振兴和重要 农产品保供任务,统筹奶业主产区和潜力区发展,降低养殖成本、 完善利益联结、优化产品结构、引导乳品消费,巩固提升奶源供给保 障能力,提高国产乳品质量、效益和竞争力,促进奶业高质量发展。 (二)主要原则 ———统筹兼顾,抓主抓重。 围绕奶业主产省,兼顾南方潜力区 和特色奶产区,以节本增效为目标,补短板、强弱项,提升规模养殖 场草畜配套比例、资源利用效率和数字化应用水平,优化奶源布 局,示范带动奶业高质量发展。 ———政府引导,多元投入。 充分发挥奶牛养殖场、乳品加工企 业、第三方检测机构等市场主体作用,通过政府扶持引导,鼓励地 方资金配套,吸引金融、社会资本投入,调动各方参与积极性,形成 多元化的投入格局。 ———供需适配,消费带动。 发挥消费带动生产发展的引擎作 用,加强公益和科普宣传,展示国产奶源“新鲜” 优势,促进乳品消 费多元化、本土化,提升奶业竞争力。 (三)行动目标 到 2025 年,全国奶类产量达到 4100 万吨左右,百头以上规模 — 3 —养殖比重达到 75% 左右。 规模养殖场草畜配套、种养结合生产比 例提高 5 个百分点左右,饲草料投入成本进一步降低,养殖场现代 化设施装备水平大幅提升,奶牛年均单产达到 9 吨左右。 养殖加工 利益联结更加紧密、形式更加多样,国产奶业竞争力进一步提升。 三、重点任务 (一)优化奶源区域布局。 抓住重点区域、突出重点环节,支 持主产省加强优质奶源基地建设,启动实施奶业生产能力提升整 县推进项目,立足于河北、内蒙古、黑龙江等 3 个实施千万吨奶工 程的省份,打造奶业发展优势产区,推动奶业生产提质增量。 发挥 垦区产业集群优势,加强奶源基地建设。 支持南方主销区奶源产 能开发,重点支持适度规模养殖场发展,加强奶牛热应激技术服务 支撑,开展饲料资源多元化综合利用技术研发,提高养殖场标准化 管理水平,总结形成一批可复制可推广的南方奶业发展模式。 (二)提升自主育种能力。 夯实奶牛品种登记和生产性能测 定基础,扩大奶牛生产性能测定范围,推进奶牛生产性能测定数据 在良种选育过程中的应用,健全奶牛生产性状关键数据库,建立奶 牛育种数据平台,提高遗传评估效率,应用全基因组选择等技术, 组建参考牛群,开展青年公牛联合后裔测定,培育后备公牛和验证 公牛,建设国家奶牛核心育种场,增强良种自主供应能力。 (三)增加优质饲草料供给。 实施振兴奶业苜蓿发展行动,支 持内蒙古、甘肃、宁夏建设一批高产优质苜蓿基地,提高国产苜蓿 品质,推广青贮苜蓿饲喂技术,提升国产苜蓿自给率。 推进农区种 — 4 —养结合,探索完善牧区半舍饲模式,推动农牧交错带种草养畜。 全 面普及奶牛青贮玉米饲喂技术,支持粮改饲政策实施范围扩大到 所有奶牛养殖大县。 推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接,总结 推广粗饲料就地就近供应典型技术模式,降低饲草料投入成本。 (四)支持标准化、数字化规模养殖。 培育壮大家庭牧场、奶 农合作社等适度规模养殖主体,支持养殖场开展“ 智慧牧场” 建 设,对饲喂、挤奶、保健、防疫、粪污处理等关键环节设施设备升级 改造,推动基于物联网、大数据技术的智能统计分析软件终端在奶 牛养殖中的应用,实现养殖管理数字化、智能化。 加强奶牛生产性 能测定在生产管理中的解读应用,推进精准饲喂管理,提高资源利 用效率。 专栏 1 奶业生产能力提升整县推进 “十四五”期间,支持 100 个奶业大县示范高质量发展。 在东北和内 蒙古产区、华北和中原产区、西北产区,支持 80 个年产量 5 万吨以上的 奶业大县,其中,对内蒙古、河北和黑龙江三个省份支持比例不低于 50% 。 在南方产区和大城市周边产区支持 20 个年产量 3 万吨以上的奶 业大县,优化全国奶源布局。 支持内容包括奶牛养殖草畜配套建设和高 水平适度规模现代智慧牛场建设。 (五)引导产业链前伸后延。 推进奶业一二三产业融合发展, 支持乳品企业自建、收购养殖场,提高自有奶源比例,并通过与奶 农相互持股、二次分红、溢价收购、利润保障等方式,稳固奶源基 础。 鼓励有条件的奶农在确保质量安全的条件下,依靠自有奶源 — 5 —有序发展乳制品加工,推动奶牛养殖向乳品加工和流通领域拓展, 重点发展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和民族特色乳制品,通过 直营、电商等渠道服务当地和周边社区居民,提高奶牛养殖效益, 提升奶农市场地位。 专栏 2 奶农养加一体化试点 “十四五”期间,在内蒙古、河南、山东等北方奶业主产省和部分乳制 品消费人口集中区域,支持一批有乳制品加工和销售经验基础的奶牛规 模养殖场(奶农合作社)发展乳制品加工试点,拓宽增收渠道,稳固奶牛 养殖环节在产业链的基础地位。 (六)稳定生鲜乳购销秩序。 支持奶业大县、企业和有条件的 奶农自建乳品检验检测体系。 加强检测技术研发和资源共享,为 奶农检测提供便利,做到节约成本,公平公正。 加强国家级乳品质 量检测能力建设,支持一批奶业科研基础扎实、技术服务支撑能力 强、区域服务能力强的生鲜乳检验检测机构设备提升。 以构建公 平合理的生鲜乳收购价格机制、保障乳品质量安全为目标,探索生 鲜乳第三方检测,推动形成以质论价、公平合理的生鲜乳市场购销 秩序。 专栏 3 生鲜乳质量检验检测第三方试点 “十四五”期间,在全国培育 3—5 家检测业务专精、市场化程度较好 第三方生鲜乳检测机构,以政府购买服务方式,支持 5 个试点市(盟)对 交售的生鲜乳进行检测,示范推动形成以质论价、优质优价的生鲜乳收 购价格体系。
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